美國鋁協建議美國商務部加大232條款加稅范圍以減少鋁軋制材進口數量

      4月22日，美國鋁協主席Tom Dobbins代表美國鋁協向美國商務部部長羅斯致函，要求商務部關注232條款中排除的那部分鋁產品進口，以減少大量鋁板帶進口對美國市場的沖擊。

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　　Tom Dobbins在給商務部的信中表示：

　　我謹代表美國鋁業協會的會員，向您提供有關鋁產品第232條款排除的鋁產品的最新情況。目前美國國內鋁業深感關切的是，在批準排除請求中確定的進口量，以及那些仍然懸而未決的進口量，遠遠超過了幾個鋁半成品類別最近的進口水平，而且這些趨勢正在加速。

　　在鋁生產商應對前所未有的COVID-19疫情影響之際，鋁生產商的短期和長期生存能力，有賴于強勁穩定的國內需求。用戶繼續在創新領域消費鋁材，但同時去年美國鋁產品進口量大幅增加（受第232條款排除條款的推動），從而對美國鋁生產商構成威脅。

　　鋁產品增加進口（包括從第232排除條款中受益的進口鋁產品），正在明顯地削弱美國鋁生產商的競爭力。由于反傾銷和反補貼關稅案件的成功實施，導致從中國出口到美國的鋁箔和普通合金鋁板等軋制產品的不公平貿易大幅下降。盡管如此，在2019年，美國平軋鋁產品進口總額實際上仍然比2018年有所增加。2018年，來自中國的鋁半成品產品出口量創新高，達523萬噸。正如看到的那樣，中國鋁生產商越來越依賴半成品鋁產品的出口，以此限度地利用現有產能，并為額外的、不合理的產能擴張進行辯解。中國對美國以外國家的鋁軋制產品出口增加，與美國從中國以外其它國家進口的鋁軋制產品增加之間存在直接關聯。

　　美國鋁協非常擔心目前實施的第232條款的排除條款正在損害美國鋁工業的競爭力，并刺激鋁產品的進口。過去幾周，隨著COVID-19大流行的影響繼續在制造業蔓延，這些擔憂呈現出新的緊迫性。

　　美國鋁協已與工業及保安局（BIS）和國際貿易署（ITA）就改革和改善商務部第232條款中的鋁進口排除條款提出建議。盡管如此，商務部仍然按第232條款，繼續批準條款排除的大量的鋁軋制產品進口（包括從中國的進口）。僅今年，美國商務部就批準并排除了近50億磅鋁罐料的進口，其中包括來自中國的大量鋁罐料。這些獲準的排除請求涵蓋的鋁罐料數量，超過了美國整個市場一年的消費量，并使該領域的歷史進口趨勢相形見絀。在此期間，很難夸大這些交易量有多大，或者它們對市場的影響有多大。除罐料外，今年還批準排除了大量其它鋁軋制產品的進口，其中包括箔材和鋁板的進口。不幸的是，盡管國內生產商對此提出反對，但今年仍有許多鋁軋制產品列為排除類別。

　　為了盡快解決我們關切的問題，美國鋁協強烈敦促商務部:

　　審查所有涉及鋁產品的第232條款排除請求，與每個申請方及其母公司和產品類別的年度總數量做比對，以確保每個請求中確定的數量與美國歷史進口數量成比例，并與美國市場需求成比例。此外，商務部應該對超過申請方歷史進口量的申請進行更嚴格的審查。

　　限制非制造商進口商提出的排除請求的資格，以便只有以某種方式加工鋁材的進口商才有資格排除。如果商務部選擇不限制資格，那么，商務部至少應該將舉證責任轉移，要求非鋁生產申請方證明他們為什么需要進口超過歷史進口量的鋁產品（包括個別申請和累計申請）。我們認為，這將阻止分銷商或下游制造商大量使用排除條款，并利用這些成功的排除請求要求國內供應商降價。這也將與商務部在《衍生產品公告》中采取的做法相一致，在該公告中，商務部發現需要解決衍生產品的進口問題，這類衍生品的進口比鋼鐵和鋁進口的總體趨勢增長了4-5%以上。

　　排除條款，僅限于那些超出美國國內生產商能力范圍的產品，或美國國內沒有生產的產品。根據目前的市場動態，對美國已經有生產的產品予以排除，并通過給予進口鋁產品相對于國內競爭對手的成本優勢，只會對補救措施帶來損害。

　　美國鋁協很高興看到，商務部國際貿易管理局（ITA）著手建立一套鋁進口監測系統，我們對國會兩黨支持資助該項目感到鼓舞。我們相信，由ITA管理的針對鋁的新進口監測計劃，將有助于國內鋁公司，并幫助政府官員和行業利益相關方更好地識別貿易流動趨勢，同時解決鋁的錯誤分類、轉運和逃稅問題。協會及其成員期待著在制定這一新方案時與ITA展開合作。

　　同時，美國鋁協強烈敦促商務部立即采取行動，修改第232鋁產品排除條款程序，以消除進口商尋求外國生產的鋁材的動機，并減輕美國鋁生產商的負擔，這也符合補救措施的目的。COVID-19的擴散引發的國家緊急情況，已經證實一個有彈性、可靠的供應鏈對于包括鋁在內的關鍵輸入材料的重要性。